研究摘要：

珠海市为了更好的发展本地养老产业，未必能千帆并举，应订立政府政策的优先次序。

珠海市的情况，总括而言是老人总数不多，可支配收入不多，居住分散，故难以形成商业市场。为了更好的发展养老产业，我们建议效法德国，以：财政支持催生“老龄产业。

只有透过政府政策引导，才能改变珠海市养老产业落后的情况。政府财政应提供资助，解决长者最困难最基本需要。第一是失能半失能老人的长期护理照顾服务，第二是空巢半空巢老人一顿饭的所需。

财政支持是透过资金引导让社会承办相关产业。我们建议应由社会组织社工机构民办非企业或引进港澳台慈善基金，以非营利方式承办营利商业会影响受受众老人的利益。长期护理照顾服务先要建立护理安老院政府应改造公办市，区，乡（镇）敬老院为护理院，向全社会老人开放。护理敬老院建设立日间照料和短期托养的养老床位，适度向留守老年人及其他老年人提供日间照料、短期托养、力争到2015年，日间照料服务基本覆盖全市城镇社区。从社区有推广到居家服务，带动老人家政服务产业。以养老机构为中心推广及社区养老和家居养老，形成全方位无缝养老体系由此扩大医疗护理服务产业，为卫校毕业生提供出路。（详见我校交民政部门“珠海市养老体系报告书，2014）。

政府资金为空巢半空巢老人一顿饭，应发予老人餐卷，但倚靠社区非营利饭堂方式推行。社区非营利饭堂可以由居委会，村委会，社区卫生站，社工机构，政府机构饭堂，企业非营利饭堂，敬老院饭堂，甚至社区的个人或家庭来经营或兼营，但须由民政部门核实非营利性质，或以民办非营利企业登记。社区非营利饭堂为社区妇女，村民创做了就业机会，也间接为社区农村饮食产业注资带动养老饮食业。一些健康有消费能力的老人会成为社区饭堂的次市场。老人有了一个集中点有助建立老人产业产品销售点。

政府为长远打算，应引导及立法建设无障碍珠海，为老人出行购物，生活等活动，提供方便安全“人车分道“的交通体系，建设珠海为老人宜居城市。

研究团队：黄匡忠、袁小良

研究报告下载链接：珠海养老产业发展研究项目报告